Проблема качества актуальна для всех стран независимо от зрелости их рыночной экономики. Достаточно вспомнить, как в разбитых и раздавленных во второй мировой войне Японии и Германии умелое применение стандартизации и метрологии позволило обеспечить качество

Проблема качества актуальна для всех стран независимо от зрелости их рыночной экономики. Достаточно вспомнить, как в разбитых и раздавленных во второй мировой войне Японии и Германии умелое применение стандартизации и метрологии позволило обеспечить качество продукции, и тем самым дать старт выхода стран из кризиса.
За рубежом уже в начале 80-х годов пришли к выводу, что успех бизнеса определяется прежде всего качеством продукции и услуг. Инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг являются стандартизация, метрология и сертификация. Отсюда деревянных конструкций и изделий для малоэтажных жилых зданий. вывод: овладение методами обеспечения качества, базирующиеся на триаде - стандартизация, метрология и сертификация, является одним из главных условий выхода поставщика на рынок с конкурентоспособной продукцией (услугой), а значит, и коммерческого успеха.

На сегодняшний день поставщику недостаточно строго следовать требованиям прогрессивных стандартов - надо подкрепить выпуск товара и оказание услуги сертификатом безопасности или качества. Наибольшее доверие у заказчиков и потребителей вызывает сертификат на систему качества, базирующуюся на стандартах ИСО 9000, QS 9000. Мировой опыт убедительно показал, что при решении обсуждаемой проблемы ( качества продукции, работ и услуг) система качества, а также система всеобщего менеджмента качества (TQM ) является важнейшим инструментом.
Итак, сертификат на систему качества создает уверенность в стабильности качества, в достоверности и точности измерительных показателей качества, свидетельствует о высокой культуре процессов производства продукции и предоставления услуг.
Соблюдение правил метрологии в различных сферах коммерческой деятельности ( торговле, банковской деятельности и пр. ) позволяет свести к минимуму материальные потери от недостоверных результатов измерений.

Подводя итог всему выше сказанному, отметим, что переход страны к рыночной экономике с присущей ей конкуренции, борьбой за доверие потребителя заставит предприятия шире использовать методы и правила стандартизации, метрологии и сертификации в своей практической деятельности для обеспечения качества товаров, работ и услуг.

Обратимся к международному стандарту качества ИСО 9000:2000.
В пункте 7.2.1 Идентификация требований, относящихся к продукции, сказано, что организация должна определить: с) законодательные и регулирующие требования, относящиеся к продукции. А что является законодательными требованиями к продукции конкретно в Росси? И вообще, что говорится в Законах РФ о качестве продукции, услуг и говорится ли ? Попробуем выяснить…
Организация производит какую - либо продукцию, учитывая потребности потребителя, который приобретает данный товар. Возникают отношения между производителем и потребителем. Эти отношения регулирует Закон РФ " О защите прав потребителя"
"Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях, просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав"

Глава 1. Общие положения. Статья 4. Качество товара (работы, услуги), сказано: " Продавец ( исполнитель ) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги ) продавец обязан передать потребителю товар пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.
Если законами или установленном ими порядке, в частности стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец обязан передать потребителю товар соответствующий этим требованиям."
Под стандартом в настоящем Законе понимают - государственный стандарт, санитарные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товара (работ, услуг).
Закон защищает права потребителя в случае, если он приобрел товар ненадлежащего качества. В главе 2 статье 18 " Последствия продажи товара ненадлежащего качества" сказано, что " Потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, если оно не было оговорено продавцом, вправе потребовать: безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем; уменьшение покупной цены; замены товара; расторжение договора купли-продажи…".
Обратим внимание на то, "что продавец (изготовитель) или выполняющий функции продавца на основании договора с ним организация обязаны принять товар ненадлежащего качества и в случае необходимости провести проверку качества товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара".
Потребитель участвует в проверке качества товара, а это не что иное как действие независимой третьей стороны, доказывающей, что деятельность предприятия, выпускающее идентифицируемую продукцию (работу, услугу) соответствует требованиям конкретного стандарта или другим нормативным документам.
Контроль за качеством и безопасностью товаров ( работ, услуг) осуществляется федеральным органом по стандартизации, метрологии и сертификации, санитарным органом санитарно- эпидемиологического надзора, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов и другими федеральными органами исполнительной власти, в пределах своей компетентности. Об этом говорит статья 42 "Полномочия федеральных органов исполнительной власти ( их территориальных органов ), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

На федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации возлагается организация и проведение работ по обязательному подтверждению соответствия товаров (работ, услуг). Также он в праве налагать штраф, в пределах своей компетенции, в случаях: уклонения от исполнения законных предписаний изготовителем, причинения ущерба потребителю товарами ( работами, услугами ) (статья 43).
В данном законе существует еще один очень важный момент, на который стоит обратить внимание. Это статья 45 "Права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов)". Граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом " Об общественных объединениях" и их уставами.
Общественные объединения потребителей: вправе проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг).

В законе РФ "О защите прав потребителей" отмечены федеральные органы, при нем главным выделен орган по стандартизации, сертификации и метрологии, которые контролируют качество и безопасность товара (работ, услуг) в пределах своей компетенции, что далеко немаловажно.
Федеральных органов, контролирующих качество товаров непосредственно в своей области, множество. Это, по нашему мнению, ведет к полной неразберихе, путанице и непониманию. Так же нечетко установлены ответственность и полномочия каждого из органов, их границы довольно-таки размыты и могут пониматься неоднозначно.
Примером такого несоответствия может быть ситуация, сложившаяся с обязательной сертификацией комплектов деревянных конструкций и изделий для малоэтажных жилых зданий. На эту продукцию распространяется ГОСТ 11047 Детали и изделия деревянные для малоэтажных жилых и общественных зданий. Технические условия". Этот стандарт вступил в силу с 1 января 1991г. и, естественно не учитывает условий сертификации, введенной в стране с 1993 г. В августе 1997 г. постановлением Правительства РФ комплекты этих деталей и изделий включены в номенклатуру продукции, подлежащей обязательной сертификации. В соответствии с Федеральным законом "О стандартизации" (п. 3 ст. 6) необходимо было пересмотреть ГОСТ 11047, или разработать новый стандарт на комплекты деталей и изделий, подлежащих обязательной сертификации. Но вместо этого разработана объединенная методика, определяющая требования к сертифицируемым комплектам на основе отдельных положений ряда СниП, ГОСТ 11047 и требующая разработки еще и ТУ на эти комплекты. Получается сложная, длительная и дорогая процедура, не гарантирующая достижение целей сертификации.
Можно сделать вывод: нет целостности, единой системы, которая бы контролировала качество и безопасность товаров. Выпущено также много постановлений, законов и других нормативных актов, в которых говориться о качестве товаров, но зачастую не все документы работают в полную силу, а также наблюдаются противоречия одного документа другому или же рассмотрение данных проблем идет под разным углом, что в свою очередь приводит к неоднозначному пониманию. Законодательная основа РФ в области качества далеко несовершенна и требует большой работы, но в России все же уделяют внимание проблеме качества продукции (работ, услуг) говорит нам о том, что не все так безнадежно…

Закон РФ "О защите прав потребителя" и закон РФ "О сертификации работ и услуг" вместе с другими нормативными актами создают законодательную основу сертификации. А как было уже сказано выше, стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами, с помощью которых происходит обеспечение качества продукции, работ и услуг на государственном уровне.
Рассмотрим каждый из методов подробнее и выясним, что говорится о стандартизации и сертификации и метрологии непосредственно в РФ.

Стандартизация

Заключение
При всей важности работ в области стандартизации, метрологии и сертификации не менее важны меры государственной поддержки и стимулирования выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции.
Первые шаги в этом направлении уже сделаны.

Во- первых, для стимулирования предприятий - лидеров в области качества и продвигающих идею и методы менеджмента качества, была введена программа премий Правительства РФ в области качества. За пять лет заявки на участие в этом конкурсе подали более 700 организаций из 63 субъектов РФ.

Во - вторых, Госстандарт России выступил с инициативой разработки Национальной политики в области качества продукции и услуг, которая рассматривается, как система официальных взглядов на роль качества продукции и услуг в реализации национальных интересов России, цели Политики, направления ее реализации. Стандартизация, метрология и сертификация непосредственно направлены на качество продукции и услуг. Поэтому политика в области стандартизации сегодня должна быть направлена на обеспечение безопасности продукции, работ, услуг и хозяйственных объектов, на достижение максимального экономического эффекта за счет создания таких государственных стандартов, в которых были бы отражены передовые достижения науки и техники и на все вопросы унификации, взаимозаменяемости и совместимости.

Для обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции за рубежом и устранение технических барьеров в торговле необходима гармонизация российских стандартов с международными и со странами ЕС. За период с 1994 по 2000 гг уровень гармонизации российских стандартов повысился с 15 до 35% и стал сопоставим со средним уровнем, характерным для стран, входящих в ЕС.
Но гармонизация требует расширение участия российских специалистов в деятельности международных организаций по стандартизации (для обеспечения возможности более полного учета интересов отечественных товаропроизводителей при разработке международных стандартов), а также внедрение информационных технологий в процессы разработки стандартов с целью сокращения их стоимости и продолжительности.
Политика в области метрологии должна быть направлена на то, чтобы эталонная база России, система передачи размера единиц, инфраструктура и технические средства Государственной метрологической службы отвечали потребностям предприятий в обеспечении единства и точности измерений.

Государство должно предпринимать практические шаги, направленные на предотвращение попадания на рынок низкокачественной продукции, совершенствуя ее сертификацию и подтверждение соответствия самими изготовителями.
Реализация политики должна осуществляться через конкретные федеральные, а также региональные и отраслевые программы, через политику, сформированную и проводимую министерствами, администрациями регионов, общественными и иными организациями.
Примерами таких программ являются программа "Московское качество" и "100 лучших товаров России", которые быстро приобрели всероссийский размах.

Главное, что пришло в работу по качеству с началом программы - объединение усилий представителей общественности, государственных структур и науки. В реализации программы участвуют руководители администраций субъектов РФ, территориальные органы Госстандарта России, отделения Академии проблем качества, общества потребителей, средства массовой информации и …
Большое значение имеет мировой опыт, который убедительно показал, что важнейшим инструментом решения обсуждаемой проблемы является системы качества, базирующиеся на стандартах ИСО 9001:2000, а также система всеобщего менеджмента качества - TQM.

Но несмотря на все выше перечисленные шаги, существует множество проблем. В первую очередь отсутствие достаточной и единой законодательной базы в области стандартизации и метрологии. Примером может служить неудовлетворительное состояние терминологического обеспечения. Проведенные исследования показали, что типичным является наличие терминов - синонимов (когда одно и тоже понятие определяется разными терминами), использование для одного термина нескольких различных определений и нарушение принципов научно - технической терминологии.

На сегодняшний день поставщику недостаточно строго следовать требованиям прогрессивных стандартов - надо подкрепить выпуск товара и оказание услуги сертификатом безопасности или качества. Наибольшее доверие у заказчиков и потребителей вызывает сертификат на систему качества, базирующуюся на стандартах ИСО 9000, QS 9000. Мировой опыт убедительно показал, что при решении обсуждаемой проблемы ( качества продукции, работ и услуг) система качества, а также система всеобщего менеджмента качества (TQM ) является важнейшим инструментом.
Итак, сертификат на систему качества создает уверенность в стабильности качества, в достоверности и точности измерительных показателей качества, свидетельствует о высокой культуре процессов производства продукции и предоставления услуг.
Соблюдение правил метрологии в различных сферах коммерческой деятельности ( торговле, банковской деятельности и пр. ) позволяет свести к минимуму материальные потери от недостоверных результатов измерений.

Подводя итог всему выше сказанному, отметим, что переход страны к рыночной экономике с присущей ей конкуренции, борьбой за доверие потребителя заставит предприятия шире использовать методы и правила стандартизации, метрологии и сертификации в своей практической деятельности для обеспечения качества товаров, работ и услуг.

Обратимся к международному стандарту качества ИСО 9000:2000.
В пункте 7.2.1 Идентификация требований, относящихся к продукции, сказано, что организация должна определить: с) законодательные и регулирующие требования, относящиеся к продукции. А что является законодательными требованиями к продукции конкретно в Росси? И вообще, что говорится в Законах РФ о качестве продукции, услуг и говорится ли ? Попробуем выяснить…
Организация производит какую - либо продукцию, учитывая потребности потребителя, который приобретает данный товар. Возникают отношения между производителем и потребителем. Эти отношения регулирует Закон РФ " О защите прав потребителя"
"Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях, просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав"

Глава 1. Общие положения. Статья 4. Качество товара (работы, услуги), сказано: " Продавец ( исполнитель ) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги ) продавец обязан передать потребителю товар пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.
Если законами или установленном ими порядке, в частности стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец обязан передать потребителю товар соответствующий этим требованиям."
Под стандартом в настоящем Законе понимают - государственный стандарт, санитарные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товара (работ, услуг).
Закон защищает права потребителя в случае, если он приобрел товар ненадлежащего качества. В главе 2 статье 18 " Последствия продажи товара ненадлежащего качества" сказано, что " Потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, если оно не было оговорено продавцом, вправе потребовать: безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем; уменьшение покупной цены; замены товара; расторжение договора купли-продажи…".
Обратим внимание на то, "что продавец (изготовитель) или выполняющий функции продавца на основании договора с ним организация обязаны принять товар ненадлежащего качества и в случае необходимости провести проверку качества товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара".
Потребитель участвует в проверке качества товара, а это не что иное как действие независимой третьей стороны, доказывающей, что деятельность предприятия, выпускающее идентифицируемую продукцию (работу, услугу) соответствует требованиям конкретного стандарта или другим нормативным документам.
Контроль за качеством и безопасностью товаров ( работ, услуг) осуществляется федеральным органом по стандартизации, метрологии и сертификации, санитарным органом санитарно- эпидемиологического надзора, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов и другими федеральными органами исполнительной власти, в пределах своей компетентности. Об этом говорит статья 42 "Полномочия федеральных органов исполнительной власти ( их территориальных органов ), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

На федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации возлагается организация и проведение работ по обязательному подтверждению соответствия товаров (работ, услуг). Также он в праве налагать штраф, в пределах своей компетенции, в случаях: уклонения от исполнения законных предписаний изготовителем, причинения ущерба потребителю товарами ( работами, услугами ) (статья 43).
В данном законе существует еще один очень важный момент, на который стоит обратить внимание. Это статья 45 "Права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов)". Граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом " Об общественных объединениях" и их уставами.
Общественные объединения потребителей: вправе проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг).

В законе РФ "О защите прав потребителей" отмечены федеральные органы, при нем главным выделен орган по стандартизации, сертификации и метрологии, которые контролируют качество и безопасность товара (работ, услуг) в пределах своей компетенции, что далеко немаловажно.
Федеральных органов, контролирующих качество товаров непосредственно в своей области, множество. Это, по нашему мнению, ведет к полной неразберихе, путанице и непониманию. Так же нечетко установлены ответственность и полномочия каждого из органов, их границы довольно-таки размыты и могут пониматься неоднозначно.
Примером такого несоответствия может быть ситуация, сложившаяся с обязательной сертификацией комплектов деревянных конструкций и изделий для малоэтажных жилых зданий. На эту продукцию распространяется ГОСТ 11047 Детали и изделия деревянные для малоэтажных жилых и общественных зданий. Технические условия". Этот стандарт вступил в силу с 1 января 1991г. и, естественно не учитывает условий сертификации, введенной в стране с 1993 г. В августе 1997 г. постановлением Правительства РФ комплекты этих деталей и изделий включены в номенклатуру продукции, подлежащей обязательной сертификации. В соответствии с Федеральным законом "О стандартизации" (п. 3 ст. 6) необходимо было пересмотреть ГОСТ 11047, или разработать новый стандарт на комплекты деталей и изделий, подлежащих обязательной сертификации. Но вместо этого разработана объединенная методика, определяющая требования к сертифицируемым комплектам на основе отдельных положений ряда СниП, ГОСТ 11047 и требующая разработки еще и ТУ на эти комплекты. Получается сложная, длительная и дорогая процедура, не гарантирующая достижение целей сертификации.
Можно сделать вывод: нет целостности, единой системы, которая бы контролировала качество и безопасность товаров. Выпущено также много постановлений, законов и других нормативных актов, в которых говориться о качестве товаров, но зачастую не все документы работают в полную силу, а также наблюдаются противоречия одного документа другому или же рассмотрение данных проблем идет под разным углом, что в свою очередь приводит к неоднозначному пониманию. Законодательная основа РФ в области качества далеко несовершенна и требует большой работы, но в России все же уделяют внимание проблеме качества продукции (работ, услуг) говорит нам о том, что не все так безнадежно…

Закон РФ "О защите прав потребителя" и закон РФ "О сертификации работ и услуг" вместе с другими нормативными актами создают законодательную основу сертификации. А как было уже сказано выше, стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами, с помощью которых происходит обеспечение качества продукции, работ и услуг на государственном уровне.
Рассмотрим каждый из методов подробнее и выясним, что говорится о стандартизации и сертификации и метрологии непосредственно в РФ.

Стандартизация

Заключение
При всей важности работ в области стандартизации, метрологии и сертификации не менее важны меры государственной поддержки и стимулирования выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции.
Первые шаги в этом направлении уже сделаны.

Во- первых, для стимулирования предприятий - лидеров в области качества и продвигающих идею и методы менеджмента качества, была введена программа премий Правительства РФ в области качества. За пять лет заявки на участие в этом конкурсе подали более 700 организаций из 63 субъектов РФ.

Во - вторых, Госстандарт России выступил с инициативой разработки Национальной политики в области качества продукции и услуг, которая рассматривается, как система официальных взглядов на роль качества продукции и услуг в реализации национальных интересов России, цели Политики, направления ее реализации. Стандартизация, метрология и сертификация непосредственно направлены на качество продукции и услуг. Поэтому политика в области стандартизации сегодня должна быть направлена на обеспечение безопасности продукции, работ, услуг и хозяйственных объектов, на достижение максимального экономического эффекта за счет создания таких государственных стандартов, в которых были бы отражены передовые достижения науки и техники и на все вопросы унификации, взаимозаменяемости и совместимости.

Для обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции за рубежом и устранение технических барьеров в торговле необходима гармонизация российских стандартов с международными и со странами ЕС. За период с 1994 по 2000 гг уровень гармонизации российских стандартов повысился с 15 до 35% и стал сопоставим со средним уровнем, характерным для стран, входящих в ЕС.
Но гармонизация требует расширение участия российских специалистов в деятельности международных организаций по стандартизации (для обеспечения возможности более полного учета интересов отечественных товаропроизводителей при разработке международных стандартов), а также внедрение информационных технологий в процессы разработки стандартов с целью сокращения их стоимости и продолжительности.
Политика в области метрологии должна быть направлена на то, чтобы эталонная база России, система передачи размера единиц, инфраструктура и технические средства Государственной метрологической службы отвечали потребностям предприятий в обеспечении единства и точности измерений.

Государство должно предпринимать практические шаги, направленные на предотвращение попадания на рынок низкокачественной продукции, совершенствуя ее сертификацию и подтверждение соответствия самими изготовителями.
Реализация политики должна осуществляться через конкретные федеральные, а также региональные и отраслевые программы, через политику, сформированную и проводимую министерствами, администрациями регионов, общественными и иными организациями.
Примерами таких программ являются программа "Московское качество" и "100 лучших товаров России", которые быстро приобрели всероссийский размах.

Главное, что пришло в работу по качеству с началом программы - объединение усилий представителей общественности, государственных структур и науки. В реализации программы участвуют руководители администраций субъектов РФ, территориальные органы Госстандарта России, отделения Академии проблем качества, общества потребителей, средства массовой информации и …
Большое значение имеет мировой опыт, который убедительно показал, что важнейшим инструментом решения обсуждаемой проблемы является системы качества, базирующиеся на стандартах ИСО 9001:2000, а также система всеобщего менеджмента качества - TQM.

Но несмотря на все выше перечисленные шаги, существует множество проблем. В первую очередь отсутствие достаточной и единой законодательной базы в области стандартизации и метрологии. Примером может служить неудовлетворительное состояние терминологического обеспечения. Проведенные исследования показали, что типичным является наличие терминов - синонимов (когда одно и тоже понятие определяется разными терминами), использование для одного термина нескольких различных определений и нарушение принципов научно - технической терминологии.